Исходные данные и материалы для проектирования. Исходные данные для проектирования Исходные данные для начала проектирования
6. Исходные данные для проектирования технологических процессов
Для разработки технологических процессов обработки конструкционных материалов необходимы следующие исходные данные:
1. рабочий чертеж детали с соответствующими техническими условиями. В отдельных случаях могут оказаться необходимыми чертежи сборочной единицы или агрегата, куда входит заданная деталь. При проектировании типовых или групповых технологических процессов необходимы рабочие чертежи деталей тех наименований, которые образуют тип или группу деталей;
2. данные по производственной программе, содержащие объем выпуска изделий, комплектность и сроки выполнения программного задания. Данные по объему выпуска изделий дадут возможность определить тип производства, по которому будет осуществляться проектируемый технологический процесс (единичное, серийное или массовое). В условиях серийного и массового производства объем выпуска служит основой для определения такта выпуска.;
3. паспортные данные имеющегося в цехе наличного оборудования, когда процесс разрабатывается для действующего предприятия, каталоги станков при разработке технологического процесса для вновь проектируемого предприятия;
4. чертеж заготовки (в случае, если заготовка спроектирована до разработки технологического процесса);
5. ГОСТы и нормали (отраслевые стандарты) для выбора операционных припусков и допусков, режимов резания и норм времени и т. п.;
6. типовые технологические процессы, или проверенные практикой технологические процессы на детали, аналогичные заданной, изготавливаемые на данном или родственных предприятиях.
7. Алгоритм проектирования технологического процесса.
Разработка единичных технологических процессов должна определяться в соответствии с ГОСТ 14.301-83 ЕСТПП и включает в себя:
1. Технологический контроль чертежа.
2. Выбор типа производства, подбор ранее разработанного типового технологического процесса, если такая возможность имеется.
3. Выбор вида исходной заготовки и метода получения.
4. Выбор технологических баз и проектирование маршрута обработки.
5. Разработку структуры технологического процесса и последовательности выполнения операций.
6. Назначение (выбор) технологического оборудования, технологической оснастки.
7. Расчет припусков и операционных размеров.
8. Назначение и расчет технологических режимов обработки, нормирование операций и всего технологического процесса.
9. Назначение методов контроля качества деталей.
10. Составление планировок производственных участков.
11. Оформление рабочей технологической документации на разрабатываемый технологический процесс.
8. Виды подготовительных операций при точении, назначение. Технология подготовительных работ
1) Правка - при точении цилиндрических деталей из прутков
2) Рихтовка
3) Обдирка
4) Центрование - получение исходных и установочных баз
9. Выбор и обоснование методов обработки отдельных поверхностейдеталей машин.
Разнообразные формы детали, образуются главным образом сочетанием простых поверхностей (плоских, цилиндрических, конических) и сложных поверхностей (резьбовых, стандартных, винтовых, зубчатых, эвольвентных), сложных специальных (фасонные, элипсойдные, эксцентриситические. Поверхности делятся на свободные и основные. Основные – поверхности, которые соприкасаются с поверхностями других деталей. Имеют высокую точность обработки, высокий класс шероховатости, минимальные узкие припуски на обработку. Свободные поверхности подобных функций не выполняют. Первооснова для разработки ТП является изучение рабочего чертежа: материал, общие размеры, конфигурация, представление о пространственном расположении геометрии обрабатываемой детали и ее отдельных поверхностей, определить объем обработки, основной тип станков по видам обработки отдельных поверхностей. Сведения о термической обработке позволяют судить о месте этой обработки в ТП и необходимости деления ТП на этапы. Сведения о точности обработки поверхностей подсказывают необходимые методы окончательной обработки. Сведения о массе заготовки указывают на мощность станка и его габариты. Вывод: 1. рабочий чертеж детали позволяет выбрать методы и средства окончательной обработки, как основной поверхности, так и свободной. 2. каждая операция требует определенные методы, точности, предшествующие операции. Примечание: как правило предшествующая обработка не выполняется за одну операцию или один переход. 3. количество операций обработки основных поверхностей, методы и средства, необходимые для выполнения каждой операции описывается содержанием ТП по всем основным поверхностям детали. Примечание: справедливо и для свободных поверхностей, но в виду малой точности свободной поверхности, количество операций и ее обработки будет меньшим. Чаще всего свободная поверхность может быть получена окончательно за одну операцию. 4. Зная содержание ТП, формулируют этапы. При формулировании этапов следует знать: этап ТП представляет группу однородных операций; операции для одной и той же поверхности разнородны. Вывод: этапы ТП по основным поверхностям группируют по наибольшему числу операций. Операции для свободных поверхностей размещают на этапах процесса, после того как эти этапы выявлены по основным поверхностям, т.е. их возможно совмещать. Этапы ТП позволяют решать задачу концентрации разнородных обработок (Например, черновое точение) 10. Выбор метода получения исходной заготовки. Этапы выбора заготовки. Факторы, влияющие на выбор способа получения заготовки.
Выбор заготовки является многовариантной задачей. Для экономии материалов, особенно дорогостоящих, жаропрочных, титановых, спецсплавов и с точки зрения сокращения затрат и средств на механическую обработку, целесообразно выбирать заготовки по форме размеров и точности, соответствующие параметрам готовой детали. При этом увеличиваются затраты на оснащение оборудованием и производственными площадями в заготовительном производстве. Поэтому вопрос о заготовке решается в несколько этапов: намечается несколько вариантов возможных и приемлемых для данного типа производства; рассчитываются припуски на обработку, режимы резанья и нормы времени; анализ трудоемкости и себестоимости каждого варианта; принимается решение по выбору варианта, при котором обеспечиваются минимальные затраты на механические и заготовительные производства. Факторы, влияющие на выбор способа получения заготовки Материал детали, ее конфигурация и габаритные размеры; Объем выпуска изделий и тип производства. Например, отливки при малом объеме производства получаются литьем в земляную форму. При росте объема выпуска экономически целесообразно использовать литье в кокиль, в оболочковую форму, по моделям или под давлением. Получение заготовок деформированием – метод свободной ковки при малых объемах производства, штамповка, безъотбойная и изотермическая штамповка. После решения вопросов о виде заготовки и способа ее получения можно решить задачу о ее форме, которая определяется с учетом возможности и требований заготовительного процесса. Чертеж заготовки предусматривает на виде: для литых заготовок – место закладки ледниковой системы, прибыльной части, холодильника. для деформируемых сплавов – на чертеже штамповки показывают линию разъема штампа, штамповочные радиусы, уклоны для обеспечения сплошной заготовки по всему сечению и легкой вынимаемости из ручья штампа. При штамповке в несколько переходов показывают все необходимые переходы. В чертеже заготовки указывают ТУ с указанием стандарта на получение заготовки, указывают неуказанные уклоны и радиусы, группы контроля: 1 гр. – на чертеже заготовки указывают прибыльную часть для образца на механические свойства. 2 гр. – показывают схему вырезки образца из тела заготовки.
Строительство любого здания или сооружения можно начинать только после утверждения проекта, который представляет собой комплект документации в виде рабочих чертежей, расчетно-пояснительной записки, сметы, проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР). Исходными данными для проектирования любого объекта являются:
б)
в)
Рис.4. Циклограммы неритмичных потоков: а) с одинаковым изменением ритмов; б) с неодинаковыми, но кратными ритмами; в) с неодинаковыми и не кратными ритмами.
1) изыскательские работы - изучение геодезических, гидрологических и климатологических данных участка строительства;
2) технико-экономическое обоснование проекта (ТЭО) - носит предварительный характер, т.е. по имеющимся проектам, укрупненным показателям и затратам на производство материалов и изделий определяют:
расчетную стоимость строительства;
порядок разработки проектно-сметной документации;
краткую характеристику объекта;
конструктивные решения (в виде сопоставления конструктивных ячеек с близкими параметрами табл. 2).
Таблица 2
Сопоставление основных технико-экономических показателей
|
Конструктивная схема |
конструкции |
Расход на 1м 2 общей |
Затраты труда на 1м 2 общей |
Число монтажных элементов, 1000/м 2 |
||
|
Бетон, м 3 |
Сталь, кг |
На заводе |
На строй-площадке |
|||
|
Каркасно-панельная |
Колонны, ригеля, многопустотные плиты перекрытия, навесные панели из легкого бетона | |||||
|
Бескаркасная |
Наружные легкобетонные панели S=30см, внутренние из тяжелого бетона S=16см, пустотные плиты перекрытия | |||||
Как правило, одновременно рассматриваются несколько вариантов, из которых выбирается наиболее технологичный и экономичный.
3) нормативные документы - устанавливают комплекс норм, правил, стандартов, положений и требований, обязательных при разработке проектно-сметной документации.
Современная система норм и стандартов
В Российской Федерации строительство и реконструкция объектов осуществляются по нормам, правилам и стандартам, которые утверждаются Госстроем РФ. Нормативная база должна обеспечить потребности не только стройкомплекса, но и всех отраслей промышленности, транспорта, энергетики, связи, сельского и городского хозяйства.
С 1 января 1995 года ведется обновление, совершенствование нормативов в соответствии со СНиП 10-01-94, принятым Госстроем РФ. В этом документе изложены организационные, методологические принципы, порядок разработки положений и требования к их содержанию, представлена общая структура системы нормативных документов в строительстве. Она формируется в соответствии с новыми рыночными потребностями, экономическими и организационными условиями строительства.
Система нормативных документов представляется как совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых Госстроем России и другими компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции.
Новые документы системы в первую очередь должны обеспечивать:
соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;
безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее создания и эксплуатации;
защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;
выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.
Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты являются одним из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства. При этом предполагается обеспечить необходимую гармонизацию и сопоставимость нормативных документов системы с международными стандартами, строительным законодательством и стандартами технически развитых зарубежных стран.
В новых условиях перехода к рыночной экономике необходимо было по- новому взглянуть на задачи системы и вновь разрабатываемых нормативных документов.
С одной стороны, требуется обеспечить защиту законных интересов общества и каждого гражданина в части безопасности жизни, здоровья, окружающей среды и т.д., что, как очевидно, ограничивает права и возможности участников инвестиционного процесса.
С другой стороны - предоставить более широкие права и реальную возможность развития самостоятельности и инициативы каждого работника, предприятия, территории в целом, чтобы создать условия для повышения эффективности их труда.
Одно из основных средств решения этих задач - переход к новым методическим принципам стандартизации и нормирования. В отличие от традиционно сложившегося описательного или предписывающего подхода к конструкциям, методам расчета, применяемым материалам, в новых нормативных документах должны в первую очередь приводиться эксплуатационные характеристики, основанные на требованиях потребителя. Эта идеология уже находит реальное воплощение в работе по строительному нормированию в некоторых странах и все в большей мере проявляется в деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО), в частности, технического комитета 59 “Строительство зданий”.
СНиП 10-01-94 предлагает не предписывать как проектировать и строить, а устанавливать цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства. При этом в качестве обязательных должны устанавливаться только те требования, которыми определяются задачи по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости.
Характеристики, уровень которых определяется возможностями и желанием потребителя, а также способы достижения поставленных целей, должны носить рекомендательный характер. Это объемно-планировочные решения, конструкции, технология, методы расчета и т.п.
В результате реализации такого подхода должно быть значительно сокращено число обязательных требований при увеличении доли норм рекомендательного характера.
Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежных юридических и физических лиц.
Нормативные документы подразделены на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации, а также на производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
Федеральные нормативные документы:
Строительные нормы и правила Российской Федерации - СНиП;
Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства и введенные в России межгосударственные стандарты стран СНГ - ГОСТР и ГОСТ;
Своды правил по проектированию и строительству - СП;
Руководящие документы системы - РДС.
Нормативные документы субъектов Российской Федерации:
Территориальные строительные нормы - ТСН.
Производственно-отраслевые нормативные документы:
Стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений - СТП и СТО.
Наряду с указанными нормативными документами системы в строительстве применяют:
государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России. Прежде всего, это стандарты на применяемую в строительстве продукцию различных отраслей промышленности - машиностроения, металлургии, химии и других;
нормы, правила и нормативы органов государственного надзора, разрабатываемые по правилам, установленным этими органами (санитарные, пожарные, правила Госгортехнадзора, Госэнергонадзора и др.);
стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, применяемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.
Нормативные документы Системы не должны нарушать положений, установленных законодательными актами Российской Федерации. Нормативные документы министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации и субъектов хозяйственной деятельности не должны нарушать обязательных положений федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов. Нормативные документы Системы согласовываются их разработчиками с соответствующими органами Государственного надзора. Госстрой России дает заключения по документам органов надзора.
Строительные нормы и правила Российской Федерации принимаются Госстроем России и устанавливаются обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе производства строительной продукции.
Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства разрабатываются в соответствии с правилами Государственной системы стандартизации Госстандарта России. В соответствии с Законом “О стандартизации” в России имеется два органа, принимающих обязательные государственные стандарты: Госстандарт России, который является национальным органом по стандартизации, и Госстрой России, на который возложены конкретные функции по стандартизации в области строительства. Государственные стандарты в строительстве принимаются Госстроем России и устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции.
Своды правил по проектированию и строительству являются новым для России видом нормативного документа рекомендательного характера. Своды правил утверждаются разработчиком и одобряются (рекомендуются) Госстроем России для применения в качестве нормативных документов системы. В СП устанавливаются рекомендуемые положения о развитии и обеспечении обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов системы, приводятся рекомендательные нормы по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным нормативными документами.
Территориальные строительные нормы впервые введены в России с принятием СНиП 10-01-94. ТСН принимаются (утверждаются) администрациями субъектов Федерации. В ТСН устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются. В ТСН могут приводиться и рекомендуемые положения. ТСН вступают в силу после их регистрации в Госстрое России.
Стандарты предприятий устанавливают дляприменения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции. Эти стандарты утверждаются руководителями предприятий и объединений. При этом строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правилами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий.
На поставляемую (сдаваемую заказчику) продукцию стандарты предприятия не разрабатывают. Требования к этой продукции при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических условиях (ТУ).
Технические условия являются распространенным в России видом технического документа, который в соответствии с Законом “О стандартизации” является неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию. ТУ утверждает их разработчик по согласованию с заказчиком ТУ (потребителем) и органами надзора, а при необходимости и с другими заинтересованными организациями.
Структура системы определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различного вида, объединенных единством целей и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.
СБОРНИК РАЗЪЯСНЕНИЙ
ПО ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ПОДГОТОВКЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
(вопросы и ответы)
Выпуск 3
Настоящий Сборник
подготовлен ОАО "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" на основе вопросов, поступивших
в Центр от заказчиков (застройщиков), проектных организаций,
организаций, подведомственных органам государственного надзора и
органам местной исполнительной власти, и других организаций.
Ответы даются на
основании действующего федерального законодательства, постановлений
Правительства Российской Федерации, нормативно-правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.
Сборник предназначен для
заказчиков, инвесторов, проектировщиков, строителей, органов
исполнительной власти и других участников инвестиционной
деятельности в строительстве.
ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий Сборник
разъяснений по предпроектной и проектной подготовке строительства
объектов капитального строительства (далее - Сборник),
разработанный ОАО "ЦЕНТРИНВЕСТпроект", относится к пособиям,
предназначенным для облегчения деятельности проектировщиков при
решении ими отдельных конкретных наиболее существенных и
распространенных вопросов, возникающих в процессе
архитектурно-строительного проектирования, сбора исходных данных и
исходно-разрешительной документации, осуществлении авторского
надзора за строительством, а также иных вопросов, связанных с
разработкой и реализацией инвестиционных проектов. Разъяснения,
включенные в сборник, могут быть также полезны для застройщиков
(заказчиков), подрядчиков по строительству при решении ими
аналогичных задач.
Обращается внимание, что
в соответствии с пунктом 2 Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации , утв.
постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 , документ
вида пособия не относится к нормативным правовым актам, издаваемым
федеральными органами исполнительной власти.
Как следует из положений
статьи
13 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" , пособие не отнесено также к документам по
стандартизации, которые предусмотрены для добровольного
применения.
Исходя из изложенного,
представляется, что пособия следует отнести к документам,
содержащим справочные материалы рекомендательного характера.
Вместе с тем все пособия,
разрабатываемые ОАО "ЦЕНТРИНВЕСТпроект", содержат положения,
основанные, как правило, на нормах и требованиях действующего
законодательства или нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, прошедших государственную регистрацию в
установленном законодательством порядке со ссылками на
соответствующие конкретные документы, которые подлежат
обязательному исполнению в части, не противоречащей
законодательству.
Сборник содержит
разъяснения на основе законодательной и нормативной правовой базы,
действующей на 1 января 2010 года.
В
Сборник включены ответы на вопросы, возникающие в связи вступлением
в силу Федерального
закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности" , Федерального
закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений" , Технического
регламента о безопасности машин и оборудования , утвержденного
постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.09.2009 N 753 , , утвержденного , , утв. ,
Положения
об организации и проведении государственной проектной документации
и результатов инженерных изысканий , утв. и иных
действующих в настоящее время законодательных и нормативных
правовых актов, относящихся к сфере проектирования и строительства
объектов капитального строительства.
I ПОЛУЧЕНИЕ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
1 Какими нормативными
документами следует руководствоваться проектировщику при
переговорах с заказчиком по вопросу получения полного перечня
необходимых исходных данных, в том числе в части документов на
земельный участок (сведений об использовании земельных участков,
сведений о категории земель, сведений о размере средств,
требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных
участков)?
Необходимость
представления заказчиком вместе с заданием на проектирование
исходных данных обусловлена положениями статьи
759 Гражданского кодекса Российской Федерации . Основной
перечень исходных данных, относящихся ко всем объектам
строительства, определен пунктом 10 Положения, утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 .
Уточненный перечень исходных данных определяется применительно к
каждому конкретному объекту капитального строительства в
зависимости от функционального назначения объекта, места размещения
земельного участка, геологических, природно-климатических и других
аналогичных условий в соответствии с действующим
законодательством.
Сбор исходных данных
может быть поручен проектировщику. Стоимость работ по сбору
исходных данных является предметом договора между заказчиком и
проектировщиком.
Согласно статье
26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N
136-ФЗ "права на земельный участок, предусмотренные главами
III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в
соответствии с
Федеральным
законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" .
Кроме того:
-
виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются
в соответствии с положениями статьи
37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N
190-ФЗ ;
-
состав и порядок документов для перевода земель или земельных
участков в составе таких земель из одной категории в другую должен
соответствовать положениям статьи 2
Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую" ;
-
перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на
земельный участок, который находится в государственной или
муниципальной собственности и на котором расположены здания,
строения, сооружения, подготавливается в соответствии с приказом
Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 ;
Правила возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных
участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием
земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков либо ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц установлены постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 .
2 Заказчик выдал
Исполнителю (проектировщику) исходные данные на проектирование
только технологической части проектной документации и выдал
Исполнителю аванс в размере 25% от общей стоимости проектных работ;
остальные исходные данные Заказчиком было обещано выдать в ходе
разработки проектной документации. Нужно ли в этом случае
приступать к разработке технологической части проекта или не
начинать проектирование до поступления в распоряжение Исполнителя
всех необходимых исходных данных? Правомерно ли требование
Заказчика, представившего исходные данные только к технологической
части проектной документации, о выполнении в указанные Контрактом
(договором) сроки проектной документации в полном объеме при
отсутствии у проектировщика акта выбора земельного участка под
строительство проектируемого объекта капитального
строительства?
1. Законодательно понятие
"Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ"
зафиксировано в статье
759 Гражданского кодекса Российской Федерации . Указанной
статьёй установлено:
"1. По договору
подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик
обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные
исходные данные, необходимые для составления технической
документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по
поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание
становится обязательным для сторон с момента его утверждения
заказчиком.
2. Подрядчик обязан
соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных
данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе
отступить от них только с согласия заказчика".
2. В комментариях к
указанной выше статье
Гражданского кодекса Российской Федерации указано: "Задание
на проектирование характеризуется как разновидность исходных
данных. Это не вполне точно. В нормативных документах различаются
рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование,
основные данные и требования к нему и исходные материалы,
передаваемые подрядчику вместе с заданием на
проектирование.
По общему правилу
задание и исходные материалы готовит заказчик. В то же время эту
документацию по поручению заказчика может подготовить
подрядчик".
Указанную точку зрения разделяют и специалисты ОАО
"ЦЕНТРИНВЕСТпроект". Обоснованность указанного мнения можно найти в
части 5 , где
установлено:
"Договором о
подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание
на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических
условий".
Однако технические
условия являются одним из документов, содержащих исходные данные и
требования для архитектурно-строительного проектирования. Таким
образом, сбор исходных данных и исходно-разрешительной документации
может быть на договорной основе поручен заказчиком подрядчику по
проектированию (проектировщику). Вместе с тем учитывая, что эта
работа является функцией заказчика, она не учтена Сборниками цен на
проектные работы и должна оплачиваться отдельно.
3. Наряду с понятием
"исходные данные" (ИД) действует также понятие
"исходно-разрешительная документация" (ИРД).
Определение понятия ИРД
можно найти в подпункте "в" пункта 3 Правил
особого регулирования градостроительной деятельности на территориях
объектов федерального значения в г.Санкт-Петербурге , утв.
постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 N 361 :
"в)
"исходно-разрешительная документация" - совокупность документов,
содержащих сведения градостроительного, землеустроительного,
инвестиционно-экономического характера и иную информацию,
необходимую для принятия органами государственной власти и органами
местного самоуправления обоснованных решений о возможности
строительства заявленного объекта. К исходно-разрешительной
документации для проектирования относятся акт выбора земельного
участка, план границ земельного участка, архитектурно-планировочное
задание, иные виды и формы документов, устанавливаемых
законодательством г.Санкт-Петербурга, строительными нормами и
правилами".
4. Исследования показали,
что состав и содержание исходных данных и исходно-разрешительной
документации существенно зависят от функционального назначения
объекта капитального строительства, его мощностных параметров,
места размещения объекта, геологических, экологических,
санитарно-эпидемиологических условий в регионе, стадии
проектирования, на которой осуществляется их сбор, и других
аналогичных факторов.
Практика показывает, что
в процессе предпроектной и проектной подготовки строительства
заказчик должен предоставить от 80 до 200 исходных данных и
исходно-разрешительных документов, требуемых для осуществления
архитектурно-строительного проектирования.
Таким образом, сбор
исходных данных и исходно-разрешительных документов это процесс,
который осуществляется на протяжении всего периода проектирования и
строительства. На указанное обстоятельство указывают в частности
положения статьи
12 Федерального закона от 17.11.95 N 169-ФЗ "Об архитектурной
деятельности в Российской Федерации" :
"Архитектор и
юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком)
имеют право:
запрашивать и получать
от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные
сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных
исследований, проектирования и строительства архитектурного
объекта".
5. Обращается внимание,
что получение некоторых документов возможно только в процессе
проектирования, после подготовки исходных данных, требуемых для
запроса.
Так, для получения
"технических условий подключения" объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
правообладатель земельного участка в соответствии с пунктом 8
Правил
определения и предоставления технических условий подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения , утв. должен в
запросе указать:
"необходимые виды
ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического
обеспечения";
"планируемую величину
необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей
информации)".
При этом для получения
"технических условий для присоединения" в соответствии с пунктами
6, 8 и 15 , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 заказчик
вместе с заявлением о подключении должен приложить комплект
документов, в том числе подготовленный в процессе проектирования 1
экземпляр раздела "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических
мероприятий, содержание технологических решений", а также
предоставить:
"баланс
водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием
видов водопользования, в том числе при пожаротушении;
сведения о составе
сточных вод, намеченных к сбросу в систему канализации;
сведения о назначении
объекта, высоте и об этажности здания;
сведения о
субабонентах".
6. Выводы:
6.1 Получив аванс и часть
исходных данных, требуемых для архитектурно-строительного
проектирования, подрядчик был обязан приступить к работе с тем
чтобы не сорвать сроки выполнения контракта.
6.2 Сбор исходных данных
и исходно-разрешительной документации представляет собой процесс, в
котором частично заказчик может действовать самостоятельно, без
участия "проектировщика", а частично запрос заказчика должен
включать сведения, содержащиеся в проектной документации,
подготовленной "проектировщиком".
6.3 Представляется, что в
сложившихся условиях заказчик не выполнил своих договорных
обязательств в части предоставления исходных данных и условий для
подготовки проектной документации на объект капитального
строительства (см. подпункт "б" пункта 10 Положения
о составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87), в том
числе не предоставил:
"отчётную документацию
по результатам инженерных изысканий;
утвержденный и
зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план
земельного участка, предоставленного для размещения объекта
капитального строительства;
технические условия,
предусмотренные частью 7
статьи
48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого
объекта капитального строительства невозможно без его подключения к
сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее
- технические условия);
иные
исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том
числе техническими и градостроительными регламентами".
3 Существует ли
установленный порядок оформления задания на разработку проектной и
рабочей документации?
После отмены СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке
разработки, согласования, утверждения и составе проектной
документации на строительство предприятий, зданий и сооружений"
(отменена постановлением Госстроя
России от 17.02.2003 N 18) состав задания на разработку
проектной документации в отношении объектов капитального
строительства различного назначения в настоящее время не
регламентирован. При составлении задания на разработку проектной
документации следует учитывать положения пункта 14 Правил
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет
эффективности использования средств федерального бюджета,
направляемых на капитальные вложения , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 590 .
Состав задания на
разработку рабочей документации не устанавливался.
Обращается внимание, что
согласно пункту 2
статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации
"Договором строительного подряда должны быть определены состав и
содержание технической документации, а также должно быть
предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить
соответствующую документацию".
В этой связи с учётом данного
законодательного положения следует подходить к составлению задания
на разработку рабочей документации.
4 Можно ли
пользоваться при сборе исходных данных и исходно-разрешительной
документации такими документами как:
*, утв. Минстроем России 06.02.96;
Типовое положение по разработке и
составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в
строительство предприятий, зданий и сооружений , утв.
Минстроем России 07.03.97; Рекомендации по экологическому
сопровождению инвестиционно-строительных проектов*, утв. Госстроем
России 01.06.98?
________________
*
Документ не действует на основании письма
Госстроя России от 5 апреля 2004 года N НК-2159/3 . - Примечание
изготовителя базы данных.
Типовое положение о
порядке выдачи исходных данных и технических условий на
проектирование, согласования документации на строительство, а также
оплаты указанных услуг, утв. Минстроем России 06.02.96, отменено в
связи с отказом Минюста России в государственной регистрации (см.
письмо Госстроя России от 05.04.2004
N НК-2159/3).
Что касается Типового положения по разработке и составу
Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в
строительство предприятий, зданий и сооружений , утв. Минстроем
России 07.03.97, и Рекомендаций по экологическому сопровождению
инвестиционно-строительных проектов, утв. Госстроем России
01.06.98, то указанные документы до настоящего времени не отменены,
находятся в информационных системах "Гаpaнт" и "Nоrmа CS" в
качестве действующих и могут, при необходимости, применяться в
качестве справочных и рекомендательных материалов в части, не
противоречащей действующему законодательству.
II СТАДИЙНОСТЬ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
5 Возможно ли
одностадийное проектирование объектов капитального строительства,
задавая стадию "рабочий проект"?
С
введением в действие Положения
о составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 ,
законодательно установлено двухстадийное проектирование с
разработкой, соответственно, проектной документации и рабочей
документации, т.е. проектный документ "рабочий проект" утратил
легитимность.
Согласно Положению
об организации и проведении государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 на
государственную экспертизу представляется "проектная
документация на объект капитального строительства в соответствии с
требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов
документации), установленными законодательством Российской
Федерации"
(подпункт "г" пункта 13), т.е. в объёме,
установленном Положением, утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 .
6 Нужна ли для
проектирования линейной части наружной сети инженерного обеспечения
объекта капитального строительства отдельная проектная документация
на линейный объект?
Анализ установленных
Правилами
определения и предоставления технических условий подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения и Правилами
подключения объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 понятий
"сети инженерно-технического обеспечения" и "точка подключения"
позволяет сделать следующие выводы:
а) линейная часть
наружных сетей инженерного обеспечения объекта капитального
строительства в пределах границ земельного участка проектируется в
составе раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических
мероприятий, содержание технологических решений" проектной
документации на объекты капитального строительства
производственного и непроизводственного назначения;
б) линейная часть
наружных сетей инженерного обеспечения объекта капитального
строительства за пределами границ земельного участка проектируются
в составе проектной документации на линейные объекты капитального
строительства.
7 В выдаваемых
технических условиях на подключение объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и
коммуникациям общего пользования присутствует запись о
необходимости дополнительного согласования проектной документации
организациями, выдавшими технические условия. Не является ли
указанная запись о дополнительном согласовании проектной
документации организациями, выдавшими технические условия,
нарушением части 16
статьи
48 Градостроительного кодекса Российской Федерации ?
Положением пункта 8
Правил
подключения объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 ,
установлено: "В соответствии с выданными исполнителем условиями
подключения объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную
документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от
условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе
проектирования, подлежат обязательному согласованию с
исполнителем.
Заказчик предоставляет
исполнителю 1 экземпляр раздела "Сведения об инженерном
оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень
инженерно-технических мероприятий, содержание технологических
решений" разработанной и утвержденной в установленном порядке
проектной документации"
. Каких-либо иных согласований проектной
документации указанным Положением не установлено.
Данное положение не
является нарушением части 16 статьи
48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N
190-ФЗ , поскольку частью 10 той же статьи этого Кодекса
определено, что "Порядок определения и предоставления
технических условий и определения платы за подключение, а также
порядок подключения объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения может устанавливаться
Правительством Российской Федерации".
8 Можно ли при
необходимости пропускать в пояснительной записке подразделы, не
относящиеся к конкретному проектируемому объекту (например, для
общественных зданий, жилья), включать другие подразделы,
наименование подразделов давать согласно содержащейся в них
информации?
Положением
о составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию , утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее -
Положение), законодательно установлен состав и содержание разделов
проектной документации для объектов как производственного, так и
непроизводственного назначения (пункт 2 Положения). При этом
обязательность исполнения дополнительных требований Положения для
какого-либо отдельного вида объектов указана в соответствующих
подпунктах (например, для объектов производственного назначения); в
остальных случаях выполнение требований Положения к текстовой и
графической части разделов и подразделов проектной документации
обязательно применительно ко всем объектам капитального
строительства.
Произошла ошибка
Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.
Исходные данные, используемые при проектировании строительных объектов или, например, элементов промышленной инфраструктуры, играют важнейшую роль при формировании документации, что используется при реализации соответствующих проектов. Каковы особенности их сбора? В каких разновидностях могут быть представлены соответствующие сведения?
В чем заключается сущность исходных данных для проектирования?
Исходные данные для проектирования — это сведения, отражаемые в документах, которые оформляются при участии субъектов правоотношений, возникающих в рамках реализации того или иного проекта. Как правило, строительного.
Так, основным источником при взаимодействии партнеров, которые реализуют проект, в рамках которого осуществляется строительство или ремонт здания либо сооружения, может быть подписанный ими контракт. Он может дополняться документами, в которых фиксируются ключевые исходные данные для проектирования, например, техническим заданием. В нем обычно фиксируются пожелания заказчика, условия различные технические требования.
Перечень исходных данных для проектирования может быть уточнен с учетом особенностей конкретного проекта, а также условий его реализации. Сбор необходимых сведений в рамках проектирования может осуществляться как непосредственно заказчиком, так и проектной организацией, если это предусмотрено соглашением между ними.
Формирование исходных данных
В рамках какого алгоритма могут собираться необходимые исходные данные для проектирования?
Прежде всего специалист, отвечающий за формирование рассматриваемых сведений, должен ознакомиться со спецификой проектируемого объекта. Для этого ему могут потребоваться активные коммуникации конкретно с заказчиком. В процессе общения данных субъектов должен быть осуществлен обмен всеми типами необходимых сведений, что нужны для формирования проектной документации.
Исходные данные для проектирования строительства собираются также в ходе взаимодействия между заказчиком и проектирующей организацией по вопросам о приобретении обязанной стороной технических условий по объекту. Данное условие — важнейшее с точки зрения разработки качественной проектной документации.
Еще один ключевой этап сбора исходных данных — получение необходимых разрешений от регулирующих органов, если это, конечно, требуется исходя из специфики реализации конкретного проекта. Разработчик также должен ознакомиться со сведениями о том, какие полезные ископаемые располагаются на территории проведения работ: обладание данной информацией может повлиять на формирование планов, связанных с получением тех или иных
Проектирующей организации может потребоваться подробно ознакомиться со сведениями, которые фиксируются в государственных реестрах — таких как, например, ГКН, а также ЕГРП. Во многих случаях ознакомление с ними предшествует этапу, в рамках которого проектировщик определяет то, какие исходные данные для проектирования должны собираться при выполнении организацией обязательств по конкретному договору.
Следующая важная задача проектировщика — согласование с партнером территории проведения строительных работ, мест, на которых должны располагаться возводимые объекты.
Еще один важнейший этап работы организации — подготовка схемы размещения земельных участков исходя из сведений, которые отражены в кадастровой карте.
Стоит отметить, что конкретный перечень исходных данных собирается исходя из особенностей отдельно взятого предприятия, и процесс его формирования может характеризоваться большим количеством нюансов.
Рассмотрим то, каким может быть типичный перечень тех исходных данных, что используются в строительных проектах.
Типичный перечень исходных данных в строительстве: реквизиты документов
Исходные данные для проектирования в сфере строительства могут быть представлены, прежде всего, реквизитами документов, которые выступают основанием для разработки документации. Например:
Федеральной, региональной, муниципальной или же ведомственной программы;
Нормативно-правового акта органа исполнительной власти на федеральном или региональном уровне, муниципалитета;
Решения, изданного руководством фирмы-застройщика.
В свою очередь, предполагается подготовка также исходных данных, которые необходимо получить в целях подготовки непосредственно проектной документации.
Исходные данные для подготовки проектной документации
В данном случае речь идет о формировании следующих источников:
Задания на осуществление проектирования, если документация готовится на основании соглашения;
Отчетных документов по итогам инженерных работ;
Правоустанавливающих документов, имеющих отношение к объекту по проекту капитального строительства, если речь идет о нем;
Градостроительного плана участка, который представлен для , — утвержденного, а также зарегистрированного в установленном порядке;
Документов, имеющих отношение к использованию участков, на которые юрисдикция градостроительных регламентов не может быть распространена;
Технических условий, определяемых в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и иными нормативными актами;
Документов, удостоверяющих согласование отступлений от норм, зафиксированных в технических условиях;
Документов по отклонениям от установленных предельных величин разрешенного строительства объектов, если это необходимо исходя из специфики конкретного проекта;
Актов, изданных собственником объекта, о выведении его из эксплуатации, если этого требует план реализации проекта;
Решения муниципального органа в том случае, если предполагается соответствующая санкция;
Сведений о специфике функционального назначения объекта, о структуре производства, особенностях выпускаемой продукции или сервисов — в рамках реализации проекта на промышленном предприятии;
Данных о потребностях объекта в тех или иных видах топлива, газа, воде, электричестве;
Сведений о проектной мощности, которая характеризует объект, в случае если он имеет промышленное назначение;
Данных об участках, которые предполагается использовать при реализации строительного проекта;
Сведений о том, какие будут использоваться при строительстве;
Данных о размере денежных средств, которые необходимо направить владельцам земельных участков в порядке возмещения им возможных убытков;
Данных о применении при реализации проекта различных изобретений, результатов исследований;
Обоснования имеющихся возможностей для реализации проекта в рамках отдельных этапов;
Сведений о плановых затратах, которые связаны с модернизацией инфраструктуры, расположенной в районе строительства;
Схемы расположения тех или иных проектируемых объектов, определение границ сервитутов, если это требуется при реализации проекта.
Данный перечень сведений весьма внушителен, но и его нельзя считать исчерпывающим.
Исходные данные для проектирования также могут дополняться теми, что содержатся в материалах, в которых утверждены:
Заключение о структуре химического состава грунтовых вод, грунта, концентрации загрязняющих веществ в районе проведения строительных работ;
Сведения об имеющихся, а также о проектируемых источниках водоснабжения проекта, водоохранных зонах, напоре в водопроводной сети, качестве воды, системах канализации;
Обоснование методов прокладки инфраструктуры теплоснабжения;
Данные о трубопроводах, обоснование метода соединения различных элементов инфраструктуры в рамках проекта, систем управления лифтами, сигнализацией, сетями связи, телевидения;
Данные об оформлении различных разрешений по видам, а также лимитам по топливу;
Обоснование формирования маршрутов трубопроводов, а также границ охраняемой территории.
Исходные данные по технологическим решениям
Есть и иные значимые сведения в отношении того, что нужны для реализации проекта. Так, исходные данные для проектирования могут быть дополнены сведениями, имеющими отношение к технологическим решениям в рамках реализации проекта. А именно:
Отражающими факты о производственной программе, характеристику технологий производства, требования к обеспечению функционирования хозяйственных операций, сведения об основных ресурсах, что используются для нужд предприятия;
Включающими характеристики источников поставки в компанию сырья и материалов, если в рамках проекта осуществляется строительство промышленных объектов;
Включающими обоснование показателей, а также характеристик осуществляемых на предприятии технологических процессов;
Отражающими описание типов вспомогательных типов оборудования, транспорта, а также различных механизмов.
Какие еще параметры необходимо будет указать в документации? Сбор исходных данных для проектирования также может быть осуществлен в целях формирования источников, отражающих сведения об организациях, участвующих в правоотношениях.
Исходные данные по участникам правоотношений
Так, что касается соответствующих документов, то в них должны отражаться данные:
Об определении генерального подрядчика, а также о наличии у него техники, кадровых ресурсов;
Об имеющихся у соответствующей организации технологических возможностей;
О технических условиях подключения объектов к различным инженерным сетям, инфраструктуре связи, о наличии дорог в районе строительства;
Об определении территорий осуществления различных технологических нужд производства.
Еще один в рамках которого могут потребоваться исходные данные, — те, что имеют отношение к строительной смете.
Исходные данные по строительной смете
Исходные данные проектирования здания, имеющие отношение к данным источникам, могут включать:
Базовые коэффициенты, необходимые для формирования сметы, например, временные, плановые зимние, а также накладные;
Схему доставки различных материалов до строительного объекта.
Подготовка исходных данных для проектирования может осуществляться и в иных сферах, прямо не связанных со строительством. Например, в области механической обработки. Рассмотрим то, каким образом исходные данные технологического проектирования могут быть сформированы при решении задач в данной сфере.
Исходные данные для механической обработки
Рассматриваемые сведения чаще всего фиксируются в следующих основных документах:
Чертежах, технических условиях, отражающих специфику выпуска, а также приемки изделия;
Чертежах, на которых отражаются исходные заготовки, которые имеют отношение к механической обработке;
Производственных заданиях на выпуск продукта, в котором может фиксироваться объем, а также сроки выпуска товара.
При подготовке соответствующих документов субъект правоотношений должен учитывать, прежде всего, особенности организации производства.
Так, сбор исходных данных для проектирования может предполагать рассмотрение характеристик промышленного оборудования, степени обеспеченности организации необходимыми инструментами, механизмами, кадрами. Работа специалистов, осуществляющих подготовку рассматриваемых документов, должна быть основана на положениях нормативных актов, справочников, различных руководств, классификаторов, стандартов, имеющих отношение к сфере производства, в которой предприятие осуществляет деятельность.
Отраслевая специфика определения исходных данных
Существует также отраслевая специфика формирования исходных данных. В чем она может заключаться?
Прежде всего, в необходимости следования нормам различных отраслевых нормативных актов. Так, например, есть Положение об исходных данных для проектирования, утвержденное заместителем министра промышленности РФ 30.01.2002 года. Данный источник права регулирует то, каким образом должны формироваться исходные данные в целях проектирования выпуска продукции, которая производится предприятиями в сфере химической промышленности.
При этом юрисдикция данного нормативного акта распространяется на все предприятия вне зависимости от конкретной организационно-правовой формы бизнеса. Положение об исходных данных для проектирования, утвержденное для предприятий химической промышленности, устанавливает то, каким образом должен определяться состав, порядок разработки, оформления, процесса согласования, а также утверждения соответствующих сведений.
Формирование исходных данных и нормативное регулирование
Примечательно, что отраслевой нормативный акт - Положение об исходных данных - включает нормы, в соответствии с которыми при разработке документации компетентному специалисту следует руководствоваться также положениями федеральных нормативных актов. Например, таких как Федеральный закон № 116-ФЗ, принятый 21.07.1997 года, который регулирует вопросы промышленной безопасности.
Разработка исходных данных, проектирование документов, в которых будут отражаться сведения, необходимые для реализации тех или иных проектов, должны опираться, таким образом, на положениях нормативных актов, которые могут принимаются на разных уровнях. Разумеется, в расчет могут браться не только нормативные источники на уровне федеральных законов или ведомственных правовых актов, но также и локальные нормы, отражаемые во внутрикорпоративных распорядительных документах.
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО
«ЦЕНТР
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИНЖЕНЕРНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»
(ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект»)
СБОРНИК РАЗЪЯСНЕНИЙ
ПО ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ
ПОДГОТОВКЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
(вопросы и ответы)
Выпуск 3
Москва 2010
Настоящий Сборник подготовлен ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» на основе вопросов, поступивших в Центр от заказчиков (застройщиков), проектных организаций, организаций, подведомственных органам государственного надзора и органам местной исполнительной власти и других организаций.
Ответы даются на основании действующего федерального законодательства, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Сборник предназначен для заказчиков, инвесторов, проектировщиков, строителей, органов исполнительной власти и других участников инвестиционной деятельности в строительстве.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий Сборник разъяснений по предпроектной и проектной подготовке строительства объектов капитального строительства (далее - Сборник), разработанный ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», относится к пособиям, предназначенным для облегчения деятельности проектировщиков при решении ими отдельных конкретных наиболее существенных и распространенных вопросов, возникающих в процессе архитектурно-строительного проектирования, сбора исходных данных и исходно-разрешительной документации, осуществлении авторского надзора за строительством, а также иных вопросов, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных проектов. Разъяснения, включенные в сборник, могут быть также полезны для застройщиков (заказчиков), подрядчиков по строительству при решении ими аналогичных задач.
Обращается внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № , документ вида пособия не относится к нормативным правовым актам, издаваемым федеральными органами исполнительной власти.
Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пособие не отнесено также к документам по стандартизации, которые предусмотрены для добровольного применения.
Исходя из изложенного, представляется, что пособия следует отнести к документам, содержащим справочные материалы рекомендательного характера.
Вместе с тем все пособия, разрабатываемые ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», содержат положения, основанные, как правило, на нормах и требованиях действующего законодательства или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, прошедших государственной регистрацию в установленном законодательством порядке со ссылками на соответствующие конкретные документы, которые подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей законодательству.
Сборник содержит разъяснения на основе законодательной и нормативной правовой базы, действующей на 1 января 2010 года.
В Сборник включены ответы на вопросы, возникающие в связи вступлением в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Технического регламента о безопасности машин и оборудования , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753, Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № , Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590, Положения об организации и проведении государственной проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 и иных действующих в настоящее время законодательных и нормативных правовых актов, относящихся к сфере проектирования и строительства объектов капитального строительства.
I ПОЛУЧЕНИЕ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
1 Какими нормативными документами следует руководствоваться проектировщику при переговорах с заказчиком по вопросу получения полного перечня необходимых исходных данных, в том числе в части документов на земельный участок (сведений об использовании земельных участков, сведений о категории земель, сведений о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков)?
Необходимость представления заказчиком вместе с заданием на проектирование исходных данных обусловлена положениями статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основной перечень исходных данных, относящихся ко всем объектам строительства, определен пунктом 10 Положения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № . Уточненный перечень исходных данных определяется применительно к каждому конкретному объекту капитального строительства в зависимости от функционального назначения объекта, места размещения земельного участка, геологических, природно-климатических и других аналогичных условий в соответствии с действующим законодательством.
Сбор исходных данных может быть поручен проектировщику. Стоимость работ по сбору исходных данных является предметом договора между заказчиком и проектировщиком.
Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ «права на земельный участок, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Кроме того:
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с положениями статьи 37 от 29.12.2004 № 190-ФЗ ;
Состав и порядок документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую должен соответствовать положениям статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, подготавливается в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370;
Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № .
2 Заказчик выдал Исполнителю (проектировщику) исходные данные на проектирование только технологической части проектной документации и выдал Исполнителю аванс в размере 25 % от общей стоимости проектных работ; остальные исходные данные Заказчиком было обещано выдать в ходе разработки проектной документации. Нужно ли в этом случае приступать к разработке технологической части проекта или не начинать проектирование до поступления в распоряжение Исполнителя всех необходимых исходных данных? Правомерно ли требование Заказчика, представившего исходные данные только к технологической части проектной документации, о выполнении в указанные Контрактом (договором) сроки проектной документации в полном объеме при отсутствии у проектировщика акта выбора земельного участка под строительство проектируемого объекта капитального строительства?
1. Законодательно понятие «Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ» зафиксировано в статье 759 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанной статьёй установлено:
«1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
2. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика».
2. В комментариях к указанной выше статье Гражданского кодекса Российской Федерации указано: «Задание на проектирование характеризуется как разновидность исходных данных. Это не вполне точно. В нормативных документах различаются рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование, основные данные и требования к нему и исходные материалы, передаваемые подрядчику вместе с заданием на проектирование.
По общему правилу задание и исходные материалы готовит заказчик. В то же время эту документацию по поручению заказчика может подготовить подрядчик». Указанную точку зрения разделяют и специалисты ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект». Обоснованность указанного мнения можно найти в части 5 статьи 48 , где установлено:
«Договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических условий».
Однако технические условия являются одним из документов, содержащих исходные данные и требования для архитектурно-строительного проектирования.
Таким образом, сбор исходных данных и исходно-разрешительной документации может быть на договорной основе поручен заказчиком подрядчику по проектированию (проектировщику). Вместе с тем учитывая, что эта работа является функцией заказчика, она не учтена Сборниками цен на проектные работы и должна оплачиваться отдельно.
3. Наряду с понятием «исходные данные» (ИД) действует также понятие «исходно-разрешительная документация» (ИРД).
Определение понятия ИРД можно найти в подпункте «в» пункта 3 Правил особого регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов федерального значения в г. Санкт-Петербурге, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 361:
«в) «исходно-разрешительная документация» - совокупность документов, содержащих сведения градостроительного, землеустроительного, инвестиционно-экономического характера и иную информацию, необходимую для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления обоснованных решений о возможности строительства заявленного объекта. К исходно-разрешительной документации для проектирования относятся акт выбора земельного участка, план границ земельного участка, архитектурно-планировочное задание, иные виды и формы документов, устанавливаемых законодательством г. Санкт-Петербурга, строительными нормами и правилами».
4. Исследования показали, что состав и содержание исходных данных и исходно-разрешительной документации существенно зависят от функционального назначения объекта капитального строительства, его мощностных параметров, места размещения объекта, геологических, экологических, санитарно-эпидемиологических условий в регионе, стадии проектирования, на которой осуществляется их сбор и других аналогичных факторов.
Практика показывает, что в процессе предпроектной и проектной подготовки строительства заказчик должен предоставить от 80 до 200 исходных данных и исходно-разрешительных документов, требуемых для осуществления архитектурно-строительного проектирования.
Таким образом, сбор исходных данных и исходно-разрешительных документов это процесс, который осуществляется на протяжении всего периода проектирования и строительства. На указанное обстоятельство указывают в частности положения статьи 12 Федерального закона от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»:
«Архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право:
запрашивать и получать от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта».
5. Обращается внимание, что получение некоторых документов возможно только в процессе проектирования, после подготовки исходных данных, требуемых для запроса.
Так, для получения «технических условий подключения» объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения правообладатель земельного участка в соответствии с пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 должен в запросе указать:
«необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения»;
«планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации)».
При этом для получения «технических условий для присоединения» в соответствии с пунктами 6, 8 и 15 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 заказчик вместе с заявлением о подключении должен приложить комплект документов, в том числе подготовленный в процессе проектирования 1 экземпляр раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», а также предоставить:
«баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием видов водопользования, в том числе при пожаротушении;
сведения о составе сточных вод, намеченных к сбросу в систему канализации;
сведения о назначении объекта, высоте и об этажности здания;
сведения о субабонентах».
6. Выводы:
6.1 Получив аванс и часть исходных данных, требуемых для архитектурно-строительного проектирования, подрядчик был обязан приступить к работе с тем чтобы не сорвать сроки выполнения контракта.
6.2 Сбор исходных данных и исходно-разрешительной документации представляет собой процесс, в котором частично заказчик может действовать самостоятельно, без участия «проектировщика», а частично запрос заказчика должен включать сведения, содержащиеся в проектной документации, подготовленной «проектировщиком».
6.3 Представляется, что в сложившихся условиях заказчик не выполнил своих договорных обязательств в части предоставления исходных данных и условий для подготовки проектной документации на объект капитального строительства (см. подпункт «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № ), в том числе не предоставил:
«отчётную документацию по результатам инженерных изысканий;
утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;
технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия);
иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами».
3 Существует ли установленный порядок оформления задания на разработку проектной и рабочей документации?
6 Нужна ли для проектирования линейной части наружной сети инженерного обеспечения объекта капитального строительства отдельная проектная документация на линейный объект?
Анализ установленных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 понятий «сети инженерно-технического обеспечения» и «точка подключения» позволяет сделать следующие выводы:
а) линейная часть наружных сетей инженерного обеспечения объекта капитального строительства в пределах границ земельного участка проектируется в составе раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения;
б) линейная часть наружных сетей инженерного обеспечения объекта капитального строительства за пределами границ земельного участка проектируются в составе проектной документации на линейные объекты капитального строительства.
7 В выдаваемых технических условиях на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и коммуникациям общего пользования присутствует запись о необходимости дополнительного согласования проектной документации организациями, выдавшими технические условия. Не является ли указанная запись о дополнительном согласовании проектной документации организациями, выдавшими технические условия, нарушением части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации ?
Положением пункта 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, установлено: «в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.
Заказчик предоставляет исполнителю 1 экземпляр раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации». Каких-либо иных согласований проектной документации указанным Положением не установлено.
Данное положение не является нарушением части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ , поскольку частью 10 той же статьи этого Кодекса определено, что «Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации».
8 Можно ли при необходимости пропускать в пояснительной записке подразделы, не относящиеся к конкретному проектируемому объекту (например, для общественных зданий, жилья), включать другие подразделы, наименование подразделов давать согласно содержащихся в них информации?
Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от16.02.2008 № (далее - Положение), законодательно установлен состав и содержание разделов проектной документации для объектов как производственного, так и непроизводственного назначения (пункт 2 Положения). При этом обязательность исполнения дополнительных требований Положения для какого-либо отдельного вида объектов указана в соответствующих подпунктах (например, для объектов производственного назначения); в остальных случаях выполнение требований Положения к текстовой и графической части разделов и подразделов проектной документации обязательно применительно ко всем объектам капитального строительства.
Поскольку требования Положения к очередности изложения текстовой части разделов проектной документации в виде обозначенных буквенно подпунктов установлены законодательно, представляется, что такой порядок следует соблюдать для всех видов зданий (в том числе для общественных и жилых зданий). Включение дополнительных разделов является оправданным, если это обусловлено для конкретных видов объектов капитального строительства документами технического регулирования (техническими регламентами, национальными стандартами, сводами правил) или нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, прошедшими государственную регистрацию в установленном порядке.
9 При проектировании установки на опасных производственных объектах сертифицированного оборудования (прокатных станов, агрегатов покрытий, машин непрерывной разливки стали и др.), в которых размещаются измерительные устройства, содержащие закрытые радионуклидные источники, в чьи обязанности входит получение санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию по объектам, содержащим источники ионизирующего излучения?
Статьей 30 Федерального закона от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции статьи 9 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») установлено:
«Документы по оценке радиационного воздействия ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения на окружающую среду представляются соответствующим органом управления использованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией в составе проектной документации указанных объектов использования атомной энергии на государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности».
Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора, подготовленное Роспотребнадзором в соответствии с СП 2.6.1.799-99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Основные правила обеспечения радиационной безопасности», является одним из исходно-разрешительных документов, копия которого (оформляется в установленном порядке) прикладывается к Пояснительной записке (см. подпункт «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № ).
Как указано в пункте 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации:
«По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:...
согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ».
Следовательно, получение упомянутого заключения Роспотребнадзора в порядке, установленном законодательством, является прямой обязанностью подрядчика, т.е. проектировщика, которую следует закреплять условиями договора подряда.
В случае приёмки заказчиком от проектировщика проектной документации без этого заключения, он может поручить получение данного заключения проектировщику или выполнить эту работу собственными силами.
10 Разработанная субподрядной организацией проектная документация прошла проверку генерального подрядчика на соответствие выданному заданию на проектирование с соответствующим согласованием (штамп согласования на чертежах). Необходимо ли требуемое заказчиком согласование генеральным подрядчиком расчётов принятых технических решений?
Взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком, а также между генеральным подрядчиком и субподрядчиками регулируются гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации «Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком».
В случае если при приёмке работ заказчиком обнаружены недостатки, тогда согласно статье 720 Гражданского кодекса Российской Федерации «заказчик, обнаруживший недостатки в работе при её приёмке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приёмку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении» (пункт 2); а «при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза» (пункт 5).
Как видим:
а) генеральный подрядчик несёт ответственность за качество работ, выполненных субподрядчиком;
б) согласование выполненных субподрядчиком расчётов может быть осуществлено в случае, если это согласование предусмотрено договором подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком
в) решение спорных вопросов между заказчиком и генеральным подрядчиком должно осуществляться в соответствии с пунктом 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации путём проведения экспертизы.
11 Действует ли в связи с отменой СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» и вступлением в силу Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № , разработанное ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» в 2000 году «Пособие по охране окружающей среды»?
В связи с тем, что установленные Положением, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № , состав и требования к содержанию разделов проектной документации в значительной степени повторяют положения СНиП 11-01-95 , пособия, разработанные ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» к указанным строительным нормам и правилам, вполне могут быть использованы при разработке отдельных разделов проектной документации в качестве справочных и рекомендательных материалов в части, не противоречащей действующему законодательству.
Таким образом, «Пособие по охране окружающей среды» также может найти практическое применение при разработке раздела 8 проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».
12 Допускается ли в проектной документации выполнять технологические планировки в масштабе 1:200?
В соответствии с приказом Минрегиона России от 02.04.2009 № «Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации» до утверждения соответствующих национальных стандартов выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляется с использованием ранее принятых стандартов СПДС и ЕСКД в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Как указано в пункте 4.3 национального стандарта ГОСТ Р 21.1001-2009 «СПДС. Общие положения» (вводится в действие с 1 марта 2010 года) «Установленные стандартами СПДС общие требования, правила и условные обозначения распространяются на: ... проектную документацию объектов производственного и непроизводственного назначения и линейных объектов».
В этой связи представляется возможным на основании пункта 4.2 ГОСТ 21.401-88 «Технология производства. Основные требования к рабочим чертежам» планы и разрезы чертежей расположения оборудования и трубопроводов в проектной документации представлять в масштабе 1:200.
13 Какими документами следует руководствоваться при разработке проектной и рабочей документации на консервацию и ликвидацию строящихся опасных производственных объектов?
Анализ законодательной и нормативно-технической базы в области проектирования объектов капитального строительства показывает, что единых правил подготовки проектной документации на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов не существует.
В сложившихся условиях рекомендуется руководствоваться отдельными требованиями действующих нормативных технических документов, разработанных в отношении конкретных объектов, для которых консервация и ликвидация предусматривается по технологическим соображением, т.е. планируется при создании объекта, или должна осуществляться при невозможности по каким-либо причинам дальнейшей эксплуатации существующего объекта, установленными, например, в следующих документах:
На основании изложенного представляется, что проектная документация в отношении таких объектов независимо от их этажности подлежит государственной экспертизе.
19 Обязательно ли представление в составе материалов, представляемых на государственную экспертизу проектной документации сертификатов на оборудование, в частности, для химических производств?
Как указано в пункте 20 приложения 2 Перечня машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753, оборудование химическое, нефтегазоперерабатывающее и запасные части к нему с 21.09.2010 подлежат обязательной сертификации.
В состав Перечня включены, например, следующие основные виды оборудования, применяемого при строительстве зданий и сооружений:
1. Трубопроводы, оборудование вспомогательное энергетическое
2. Оборудование для освещения вентиляции и пылеподавления
3. Краны мостовые электрические общего назначения
4. Краны козловые и полукозловые электрические
5. Конвейеры ленточные стационарные (включая катучие), скребковые, звеньевые и прочие
6. Тали электрические канатные
7. Комплектные устройства для управления и защиты специализированные разные
8. Электротранспорт производственный напольный безрельсовый, электрооборудование и приспособления к нему
9. Оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные)
10. Оборудование криогенное, компрессорное, холодильное, автогенное, газоочистное, насосы вакуумные
11. Компрессоры (воздушные и газовые приводные)
12. Оборудование газоочистное и пылеулавливающее
13. Комплектные технологические линии, установки и агрегаты
14. Оборудование нефтепромысловое, буровое геологоразведочное и запасные части к нему
15. Оборудование технологическое и аппаратура для нанесения лакокрасочных покрытий на изделия машиностроения
16. Оборудование нефтегазоперерабатывающее специальное
17. Арматура промышленная трубопроводная
18. Оборудование сварочное механическое и вспомогательное
19. Модули гибкие производственные различного технологического назначения
20. Фрезы, резцы, пилы дисковые, инструмент слесарно-монтажный, фрезы насадные, инструмент из природных алмазов, инструмент из синтетических алмазов, инструмент из синтетических сверхтвердых материалов на основе нитрида бора (инструмент из эльбора), инструмент абразивный, материалы абразивные
21. Комплексы и машины вычислительные электромеханические и механические
22. Гидроприводы и гидроавтоматика
23. Пневмоприводы и пневмоавтоматика
24. Редукторы зубчатые общего назначения
25. Цепи приводные, тяговые и грузовые пластинчатые
26. Прицепы для грузовых и легковых автомобилей, прицепы и полуприцепы тракторные, цистерны на прицепах и полуприцепах, вагоны-дома, прицепы со специализированными кузовами и специальные тяжеловозные прицепы и полуприцепы
27. Автопогрузчики
28. Экскаваторы одноковшовые с ковшом ёмкостью от 0,25 до 2,5 м 3 и многоковшовые
29. Бульдозеры, в том числе с рыхлителями
30. Машины планировочные подготовительные
31. Машины для строительства и содержания дорог и аэродромов
32. Катки дорожные и машины уплотняющие
33. Оборудование для приготовления строительных смесей
34. Машины бурильно-крановые
35. Оборудование бурильное, сваебойное, копровое
36. Машины строительно-отделочные, инструмент строительно-монтажный ручной и механизированный
37. Оборудование подъёмно-транспортное строительное
38. Дробилки
39. Оборудование дробильно-размольное и сортировочное
40. Машины для городского коммунального хозяйства
41. Вентиляторы общего назначения
42. Кондиционеры промышленного общего назначения
43. Оборудование кондиционеров
44. Водоподогреватели и др.
Данный технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (см. пункт 1 технического регламента).
Следовательно, в состав материалов, представляемых на государственную экспертизу, должны представляться сертификаты на оборудование, включенное в указанный Перечень.
20 Подлежит ли экспертизе промышленной безопасности проектная документация на консервацию и ликвидацию строящихся опасных производственных объектов?
Причинами консервации строящегося объекта капитального строительства, в том числе и опасного производственного объекта, могут стать:
Невозможность завершения строительства из-за отсутствия достаточного финансирования, непредвиденного изменения экономической ситуации в районе строительства и т.д.
Технологическая необходимость когда, например, требуется консервация отдельных, законченных строительством объектов, эксплуатация которых предусмотрена для последующих периодов функционирования объекта.
Консервация существующего объекта практикуется при невозможности его дальнейшей эксплуатации, в частности, в силу нерентабельности, морального и физического износа технологического оборудования, предписаний органов государственного контроля и надзора о прекращении работы предприятия, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация объекта обусловлена в большинстве случаев или технологической необходимостью, как это имеет место в отношении объектов, связанных с пользованием недрами, когда их консервация и ликвидация предусматривается на этапе создания, или необходимостью сноса (демонтажа) существующих объектов при планировании строительства на их месте новых объектов капитального строительства.
Таким образом, проектная документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в зависимости от функционального назначения и условий его строительства или эксплуатации может разрабатываться как для строящегося объекта, так и уже существующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «Одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом». Согласно пункту 1 статьи 13 указанного закона проектная документация на консервацию и ликвидацию построенного опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.
Вместе с тем в Положении содержатся отдельные технические требования, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта капитального строительства, например: к конструктивным и объёмно-планировочным решениям объектов капитального строительства, (подпункт «е» пункта 14); по определению численности и охране труда работников, занятых в производстве (подпункты «и» и «к» пункта 22); по обоснованию потребности в эксплуатационном персонале, занятом в производственном процессе, при разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта в части искусственных сооружений для железных дорог (подпункт «р» пункта 36), а также нормативные положения по составлению сводного сметного расчета стоимости строительства с распределением средств по отдельным главам, в том числе по главе 11 «Подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства» (пункт 31). При этом, согласно пункту 4.88 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утв. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (Согласно письму Минюста России от 10.03.2004 № 07/2699-ЮД настоящие МДС 81-35.2004 не нуждаются в государственной регистрации), в главу 11 сводного сметного расчета включаются (в графы 7 и 8) средства на подготовку эксплуатационных кадров для вновь строящихся и реконструируемых предприятий, определяемые расчётами исходя из «количества и квалификационного состава рабочих, обучение которых намечается осуществить в учебных центрах, учебно-курсовых комбинатах, технических школах, учебных полигонах, непосредственно на предприятиях с аналогичными производствами», т.е. кадров, связанных с производственной деятельностью.
В связи с изложенным при решении вопросов, касающихся эксплуатации существующих предприятий и с подготовкой документации по планировке территорий, применение указанного Положения представляется неправомерным и ссылки на него нелегитимными.
IV АВТОРСКИЙ НАДЗОР
22 Входят ли работы, выполняемые в объеме СП 11-110- 99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» в состав работ по строительному контролю, либо это самостоятельная работа и если авторский надзор не является частью строительного контроля, то как должны определяться затраты на подписание актов освидетельствования?
Определение понятия «техническая документация» также законодательно не установлено, лишь Гражданским кодексом Российской Федерации определено, что «Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объём, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования» (пункт 1 статьи 743).
В этой связи представляется, что детализация отдельных разделов проектной документации на капитальный ремонт объектов капитального строительства, установленная Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № , может осуществляться с учётом положений МДС 13-1.99 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий» (принята постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 79), МДС 13-14.2000 и других действующих в настоящее время нормативно-методических документов по данной проблеме.
30 Необходимо ли строительство пожарного депо при сортировочной горке на железнодорожной станции, если существующее пожарное депо находится от объекта строительства на расстоянии свыше 5 км?
В настоящее время введены новые требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах.
Согласно статье 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
«1. Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
2. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.
3. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности».
Наибольшее расстояние по уличной сети дорог населенного пункта или производственного объекта от пожарного депо до объекта предполагаемого пожара, при котором гарантируется достижение соответствующей цели выезда оперативного подразделения пожарной охраны на пожар, т.е. максимально допустимое расстояние, может быть определено по методике, установленной СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 181).
Если в результате проведенных расчётов по установленной методике окажется, что достижение законодательных требований, предъявляемых к дислокации подразделений пожарной охраны в районе расположения сортировочной горки при существующем пожарном депо без создания нового пожарного депо является невозможным, то необходимость его строительства представляется неизбежной.
31 Какими документами надлежит пользоваться для расчёта численности эксплуатационного персонала для объектов капитального строительства, вновь вводимых в эксплуатацию?
Расчёт численности эксплуатационного персонала для существующих зданий и сооружений осуществляется на основе нормативов численности (см., например, статьи 160 ¸ 162 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ , «Правила разработки и утверждения типовых норм труда», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 804) с учётом планируемых объёмов работ, норм времени на выполнение единицы объёма работ, периодичности выполняемых работ, коэффициента планируемых невыходов и т.д.
При расчёте численности эксплуатационного персонала, по нашему мнению, следует руководствоваться положениями и рекомендациями действующих в настоящее время документов федеральных органов исполнительной власти, например:
- МДК 2-02.01 «Рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда», утв. приказом Госстроя России от 09.12.99 № 139;
- МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. приказом Госстроя России от 30.12.99 № 168;
- «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства », утв. приказом Госстроя России от 22.03.99 № 66.
-
17 апреля 2015Программы для проектирования ландшафта: плюсы и минусы -
17 апреля 2015Программы для ландшафтного дизайна — из собственного опыта
